據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，安理會(huì)以15票贊成一致通過(guò)決議，促請(qǐng)有能力的會(huì)員國(guó)根據(jù)國(guó)際法，在敘利亞和伊拉克境內(nèi)受“伊斯蘭國(guó)”控制的領(lǐng)士上，采取一切必要措施，特別防止和打擊伊斯蘭國(guó)和勝利陣線的恐怖主義行為，摧毀它們?cè)谝晾撕蛿⒗麃喯喈?dāng)多的地方建立的庇護(hù)所。法國(guó)外長(zhǎng)對(duì)此決議表示歡迎，并發(fā)表聲明稱，該決議表明了全世界對(duì)抗ISIL的決心。

國(guó)際反恐形勢(shì)依然嚴(yán)峻 巴黎恐怖襲擊事件仍在發(fā)酵

據(jù)北京《法制晚報(bào)》報(bào)道，回顧今年歷次恐襲不難看出，恐怖組織在全球范圍內(nèi)的猖獗呈愈演愈烈之勢(shì)。恐怖分子慣用的“多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”恐襲手法，在世界各地也屢屢得手。此次巴黎連環(huán)恐怖襲擊事件再次給世界敲響警鐘：國(guó)際反恐形勢(shì)之嚴(yán)峻必須正視。

此次巴黎發(fā)生的恐怖襲擊與“911”類(lèi)似，都是多點(diǎn)同時(shí)進(jìn)行，但規(guī)模小于“911”事件。襲擊涉及的部門(mén)和人員、部署周期等方面也少于“911”。從恐怖分子數(shù)量和傷亡情況來(lái)看，與此次襲擊案的類(lèi)似是發(fā)生在2008年的印度孟買(mǎi)恐怖襲擊，當(dāng)時(shí)是10多名恐怖分子，造成170多名市民和警察的傷亡，受傷390多人。

此次連環(huán)襲擊案具有精心策劃的特征：從襲擊地點(diǎn)看，恐怖分子選擇了球場(chǎng)、咖啡館、酒吧、音樂(lè)廳等公共場(chǎng)所，意圖對(duì)平民產(chǎn)生恐怖威懾效應(yīng)，制造社會(huì)恐慌情緒的動(dòng)機(jī)明顯；從襲擊節(jié)點(diǎn)看，近日G20、APEC在內(nèi)的各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將接連舉行，特別是本月底巴黎還將召開(kāi)聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)，恐怖分子選擇這一敏感節(jié)點(diǎn)進(jìn)行攻擊，明顯帶有較強(qiáng)的政治復(fù)仇色彩。

法國(guó)奧朗德與俄羅斯總統(tǒng)普京通話,就加強(qiáng)協(xié)調(diào)打擊極端組織“伊斯蘭國(guó)”進(jìn)行討論。雙方同意,兩國(guó)軍隊(duì)和情報(bào)部門(mén)將建立更加密切的接觸和協(xié)調(diào)以打擊恐怖組織。

打擊恐怖活動(dòng),客觀上需要各國(guó)通力合作、采取積極應(yīng)對(duì)措施予以有效預(yù)防和懲治。然而,各國(guó)的分歧又制約了合作的廣度和深度,以至于在此前,國(guó)際社會(huì)始終沒(méi)有一個(gè)具有制約力的反恐公約,此前由聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》更多只是一種意向。

各國(guó)反恐分歧依然嚴(yán)重

此次巴黎恐怖襲擊事件，為全球各國(guó)敲響警鐘。當(dāng)前恐怖活動(dòng)擴(kuò)大化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能夠幸免，推動(dòng)和深化國(guó)際反恐合作是全球人民共同心聲。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于各國(guó)在國(guó)家利益和對(duì)恐怖主義的認(rèn)識(shí)上分歧較大，政治和法律意義上的國(guó)際反恐合作雖有進(jìn)展，但并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的明顯效果，目前國(guó)際反恐合作也只存在于一些技術(shù)性的領(lǐng)域，且十分有限。

恐怖主義產(chǎn)生的根源是各國(guó)分歧最大的一個(gè)問(wèn)題。恐怖主義產(chǎn)生的根源問(wèn)題涉及到鏟除滋生恐怖主義的土壤，也關(guān)系到國(guó)際合作與各國(guó)外交政策走向，同時(shí)影響到一國(guó)的總體安全戰(zhàn)略和國(guó)家利益。

由此同時(shí)產(chǎn)生的問(wèn)題還包括各國(guó)對(duì)恐怖主義與恐怖組織的界定不一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各類(lèi)關(guān)于恐怖主義的定義有159個(gè)之多。迄今為止，也無(wú)統(tǒng)一的關(guān)于恐怖組織的界定。由于缺乏對(duì)恐怖主義、恐怖組織的界定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各國(guó)在打擊恐怖主義的過(guò)程中常常無(wú)所適從。有些國(guó)家常常只反對(duì)針對(duì)本國(guó)及盟國(guó)的恐怖主義、恐怖組織，卻對(duì)在競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家發(fā)生的恐怖主義、恐怖組織態(tài)度曖昧，對(duì)恐怖分子、恐怖組織的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)處境甚至公開(kāi)表示同情。

近些年，隨著國(guó)際反恐形勢(shì)的一系列變化，國(guó)際恐怖主義表現(xiàn)出了新的組織形態(tài)，甚至出現(xiàn)“國(guó)家化”的組織形態(tài)。“伊斯蘭國(guó)”這樣的恐怖組織產(chǎn)生就是例證。新形態(tài)的恐怖主義組織“伊斯蘭國(guó)”有著具體的目標(biāo)：建立政教合一的“哈里發(fā)國(guó)家”。

此外，在一些發(fā)展中國(guó)家，本土化恐怖組織也是當(dāng)事國(guó)最主要的恐怖威脅。但是，“一個(gè)人眼中的恐怖分子，是另外一個(gè)人眼中的自由戰(zhàn)士”這一冷戰(zhàn)時(shí)期的論斷，也又重新被很多人拾起來(lái)。例如，2014年發(fā)生我國(guó)云南昆明的“3×01”恐怖事件，在一些西方媒體和人士眼中，只不過(guò)是弱勢(shì)群體所發(fā)出的“絕望的吶喊”，是值得同情而不是需要抨擊的。

國(guó)際反恐面臨國(guó)際法難題

從國(guó)際社會(huì)反恐的立法情況來(lái)看,目前,構(gòu)成有關(guān)制止國(guó)際恐怖主義的重要國(guó)際法律或公約大致由三部分構(gòu)成；由聯(lián)合國(guó)或國(guó)際組織主持制定的有關(guān)公約；有關(guān)區(qū)域性國(guó)際組織制定的公約；各國(guó)政府自己制定的相關(guān)法律。

20世紀(jì)60年代以來(lái),聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織先后制定了12個(gè)防止國(guó)際恐怖主義的國(guó)際公約和法規(guī),對(duì)遏制恐怖主義活動(dòng)起到了一定作用。

美國(guó)“9·11”事件后,聯(lián)合國(guó)更是加強(qiáng)了反恐的決心。

2001年9月12日,第56屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了關(guān)于反對(duì)恐怖主義的第一號(hào)決議,成立了“安理會(huì)反恐委員會(huì)”作為監(jiān)督和協(xié)助各國(guó)執(zhí)行這一決議的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。

由于恐怖襲擊和威脅的跨國(guó)性質(zhì),國(guó)際反恐合作必然會(huì)越來(lái)越密切,而要讓這種合作收到良好的效果,需要建立和加深相互信任,在應(yīng)對(duì)恐怖主義時(shí)必須同心協(xié)力。

正因此,2001年9月28日,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)的第1373號(hào)決議賦予了所有聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)在反恐方面的責(zé)任和義務(wù),明確要求各國(guó)加強(qiáng)其邊界安全、不向恐怖分子提供庇護(hù),而且還要求所有國(guó)家審查銀行業(yè)務(wù)慣例、海關(guān)和移民手續(xù)、執(zhí)法和情報(bào)合作等。

2006年9月8日,聯(lián)合國(guó)大會(huì)一致通過(guò)了有關(guān)在全球范圍內(nèi)打擊恐怖主義的《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》,以協(xié)調(diào)和加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)各個(gè)會(huì)員國(guó)在打擊恐怖主義方面的努力。

不過(guò),在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院安全與軍控研究所所長(zhǎng)李偉看來(lái),《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》不過(guò)是一種意向,“對(duì)其他國(guó)家沒(méi)有任何約束力。只有由聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通的公約才具有制約力”。

此外,在國(guó)際反恐斗爭(zhēng)中,面臨的主要國(guó)際法問(wèn)題是國(guó)家主權(quán)問(wèn)題。李偉向記者解釋,比如美國(guó)派地面部隊(duì)到敘利亞,敘利亞認(rèn)為美國(guó)的這一行為并沒(méi)有得到其主權(quán)政府的同意,但美國(guó)又不承認(rèn)敘利亞具有主權(quán)國(guó)地位。

“隨著反恐合作的深入進(jìn)行,各國(guó)國(guó)家利益在不同程度上的沖突也會(huì)加劇。在這種國(guó)際環(huán)境中,如何更好地協(xié)調(diào)各國(guó)反恐行動(dòng)并使之回到統(tǒng)一的機(jī)制中來(lái),需要有一個(gè)發(fā)揮核心作用的機(jī)構(gòu),這個(gè)機(jī)構(gòu)理應(yīng)是聯(lián)合國(guó)。堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)原則既可以凝聚全世界的反恐力量,也可以防止反恐單極化的現(xiàn)象發(fā)生。”

但李偉也認(rèn)為,以聯(lián)合國(guó)為主導(dǎo)打擊恐怖主義的操作難度很大,因此徹底打擊恐怖主義前景并不樂(lè)觀。

中國(guó)參與打擊伊斯蘭國(guó)勢(shì)在必行

據(jù)鳳凰網(wǎng)報(bào)道，中國(guó)人質(zhì)樊京輝被ISIL綁架殺害的事情讓中國(guó)人看到，在國(guó)際的反恐斗爭(zhēng)當(dāng)中，中國(guó)是不可能置身事外的。而且一位中國(guó)公民被殘忍的殺害，對(duì)于全體中國(guó)人民也是一種挑戰(zhàn)。

中國(guó)作為世界第一大的貿(mào)易國(guó)，目前又在推動(dòng)一帶一路的全面的推進(jìn)，在這個(gè)進(jìn)程當(dāng)中由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身的全球化，所以中國(guó)公民在國(guó)外的越來(lái)越多。而伊斯蘭國(guó)是以建立所謂的哈里發(fā)國(guó)作為他們的一個(gè)所謂的奮斗目標(biāo)的，而且他們的所謂哈里發(fā)國(guó)盡管是紙上談兵，他也是把中國(guó)，至少把中國(guó)的新疆是包括在內(nèi)的。

另一方面，從上世紀(jì)的90年代開(kāi)始，在中國(guó)新疆就有少數(shù)年輕的極端分子他們都是一些穆斯林，先后到阿富汗后來(lái)到俄羅斯車(chē)臣參戰(zhàn)，后來(lái)又到伊拉克，現(xiàn)在又在伊斯蘭國(guó)里面也有他們身影，雖然數(shù)量不是很多，但是確定是有中國(guó)籍的這些極端分子恐怖分子，也在伊斯蘭國(guó)里面活動(dòng)，同時(shí)狂妄的伊斯蘭國(guó)，幾乎向所有的大國(guó)都發(fā)出了挑戰(zhàn)。面對(duì)這樣一種情勢(shì)，中國(guó)加入國(guó)際的反恐斗爭(zhēng)，甚至是反恐戰(zhàn)爭(zhēng)也是勢(shì)在必然。