資料圖。 泱波 攝  

　　中新網(wǎng)5月14日電 國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于國(guó)家城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》，《預(yù)案》要求，根據(jù)事件影響范圍、程度，劃定警戒區(qū)，做好事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境的保護(hù)和警戒，維護(hù)治安秩序；嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌等違法犯罪行為；做好各類矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　《預(yù)案》全文如下：

國(guó)家城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

　　1　總則

　　1.1　編制目的

　　1.2　編制依據(jù)

　　1.3　適用范圍

　　1.4　工作原則

　　1.5　事件分級(jí)

　　2　組織指揮體系

　　2.1　國(guó)家層面組織指揮機(jī)構(gòu)

　　2.2　地方層面組織指揮機(jī)構(gòu)

　　2.3　現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

　　2.4　運(yùn)營(yíng)單位

　　2.5　專家組

　　3　監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告

　　3.1　監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析

　　3.2　預(yù)警

　　3.3　信息報(bào)告

　　4　應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1　響應(yīng)分級(jí)

　　4.2　響應(yīng)措施

　　4.3　國(guó)家層面應(yīng)對(duì)工作

　　5　后期處置

　　5.1　善后處置

　　5.2　事件調(diào)查

　　5.3　處置評(píng)估

　　6　保障措施

　　6.1　通信保障

　　6.2　隊(duì)伍保障

　　6.3　裝備物資保障

　　6.4　技術(shù)保障

　　6.5　交通運(yùn)輸保障

　　6.6　資金保障

　　7　附則

　　7.1　術(shù)語(yǔ)解釋

　　7.2　事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

　　7.3　預(yù)案管理

　　7.4　預(yù)案解釋

　　7.5　預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　1　總則

　　1.1　編制目的

　　建立健全城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件(以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件)處置工作機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)正常秩序。

　　1.2　編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)等，制定本預(yù)案。

　　1.3　適用范圍

　　本預(yù)案適用于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的因列車撞擊、脫軌，設(shè)施設(shè)備故障、損毀，以及大客流等情況，造成人員傷亡、行車中斷、財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

　　因地震、洪澇、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害和恐怖襲擊、刑事案件等社會(huì)安全事件以及其他因素影響或可能影響城市軌道交通正常運(yùn)營(yíng)時(shí)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)預(yù)案執(zhí)行，同時(shí)參照本預(yù)案組織做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等相關(guān)應(yīng)對(duì)工作。

　　1.4　工作原則

　　運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)、科學(xué)處置的原則。運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件發(fā)生后，城市軌道交通所在地城市及以上地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位(以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)單位)應(yīng)立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展處置工作。

　　1.5　事件分級(jí)

　　按照事件嚴(yán)重性和受影響程度，運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附則。

　　2　組織指揮體系

　　2.1　國(guó)家層面組織指揮機(jī)構(gòu)

　　交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。根據(jù)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)和影響，交通運(yùn)輸部或事發(fā)地省級(jí)人民政府可報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，或根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，成立國(guó)務(wù)院工作組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持有關(guān)地方人民政府開(kāi)展運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。必要時(shí)，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)交通運(yùn)輸部成立國(guó)家城市軌道交通應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

　　2.2　地方層面組織指揮機(jī)構(gòu)

　　城市軌道交通所在地城市及以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，要明確相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu)。地方有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

　　對(duì)跨城市運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通線路，有關(guān)城市人民政府應(yīng)建立跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急合作機(jī)制。

　　2.3　現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

　　負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件處置的人民政府根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮工作。參與現(xiàn)場(chǎng)處置的有關(guān)單位和人員應(yīng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。

　　2.4　運(yùn)營(yíng)單位

　　運(yùn)營(yíng)單位是運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的責(zé)任主體，要建立健全應(yīng)急指揮機(jī)制，針對(duì)可能發(fā)生的運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件完善應(yīng)急預(yù)案體系，建立與相關(guān)單位的信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　2.5　專家組

　　各級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)及運(yùn)營(yíng)單位根據(jù)需要設(shè)立運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件處置專家組，由線路、軌道、結(jié)構(gòu)工程、車輛、供電、通信、信號(hào)、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控、運(yùn)輸組織等方面的專家組成，對(duì)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件處置工作提供技術(shù)支持。

　　3　監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告

　　3.1　監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析

　　運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全城市軌道交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)體系，根據(jù)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的特點(diǎn)和規(guī)律，加大對(duì)線路、軌道、結(jié)構(gòu)工程、車輛、供電、通信、信號(hào)、消防、特種設(shè)備、應(yīng)急照明等設(shè)施設(shè)備和環(huán)境狀態(tài)以及客流情況等的監(jiān)測(cè)力度，定期排查安全隱患，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。當(dāng)城市軌道交通正常運(yùn)營(yíng)可能受到影響時(shí)，要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告當(dāng)?shù)爻鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)營(yíng)主管部門。

　　城市軌道交通所在地城市及以上地方各級(jí)人民政府城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)情況的日常監(jiān)測(cè)，會(huì)同公安、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、安全監(jiān)管、地震、氣象、鐵路、武警等部門(單位)和運(yùn)營(yíng)單位建立健全定期會(huì)商和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)大客流和洪澇、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等信息的收集，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析研判，并及時(shí)將可能導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的信息告知運(yùn)營(yíng)單位。有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將可能影響城市軌道交通正常運(yùn)營(yíng)的信息通報(bào)同級(jí)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門。

　　3.2　預(yù)警

　　3.2.1　預(yù)警信息發(fā)布

　　運(yùn)營(yíng)單位要及時(shí)對(duì)可能導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能造成影響的范圍和程度。城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)異常可能導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件時(shí)，要及時(shí)向相關(guān)崗位專業(yè)人員發(fā)出預(yù)警；因突發(fā)大客流、自然災(zāi)害等原因可能影響城市軌道交通正常運(yùn)營(yíng)時(shí)，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)爻鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)營(yíng)主管部門，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、樓宇或移動(dòng)電子屏幕、當(dāng)面告知等渠道向公眾發(fā)布預(yù)警信息。

　　3.2.2　預(yù)警行動(dòng)

　　研判可能發(fā)生運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位視情采取以下措施：

　　(1)防范措施

　　對(duì)于城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)預(yù)警，要組織專業(yè)人員迅速對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備狀態(tài)進(jìn)行檢查確認(rèn)，排除故障，并做好故障排除前的各項(xiàng)防范工作。

　　對(duì)于突發(fā)大客流預(yù)警，要及時(shí)調(diào)整運(yùn)營(yíng)組織方案，加強(qiáng)客流情況監(jiān)測(cè)，在重點(diǎn)車站增派人員加強(qiáng)值守，做好客流疏導(dǎo)，視情采取限流、封站等控制措施，必要時(shí)申請(qǐng)啟動(dòng)地面公共交通接駁疏運(yùn)。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門要及時(shí)協(xié)調(diào)組織運(yùn)力疏導(dǎo)客流。

　　對(duì)于自然災(zāi)害預(yù)警，要加強(qiáng)對(duì)地面線路、設(shè)備間、車站出入口等重點(diǎn)區(qū)域的檢查巡視，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備的巡檢緊固和對(duì)重點(diǎn)區(qū)段設(shè)施設(shè)備的值守監(jiān)測(cè)，做好相關(guān)設(shè)施設(shè)備停用和相關(guān)線路列車限速、停運(yùn)準(zhǔn)備。

　　(2)應(yīng)急準(zhǔn)備

　　責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準(zhǔn)備，并調(diào)集運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。

　　(3)輿論引導(dǎo)

　　預(yù)警信息發(fā)布后，及時(shí)公布咨詢電話，加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)注的問(wèn)題，及時(shí)澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作。

　　3.2.3　預(yù)警解除

　　運(yùn)營(yíng)單位研判可能引發(fā)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。

　　3.3　信息報(bào)告

　　運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件發(fā)生后，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)爻鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)營(yíng)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)通告可能受到影響的單位和乘客。

　　事發(fā)地城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門接到運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件信息報(bào)告或者監(jiān)測(cè)到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，按照國(guó)家規(guī)定的時(shí)限、程序和要求向上級(jí)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門和同級(jí)人民政府報(bào)告，并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門和單位。運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門。事發(fā)地城市及以上地方各級(jí)人民政府、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。對(duì)初判為重大以上的運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件，省級(jí)人民政府和交通運(yùn)輸部要立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告。