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陜西榆林千樹塔煤礦黑色利益鏈調(diào)查

最后更新：2015-09-18 10:10:42來源：《民主與法制》雜志

《民主與法制》記者馮雷楊林

近日，本社接到陜西省榆林市榆陽區(qū)麻黃梁鎮(zhèn)近百名群眾的聯(lián)名舉報信，信中指出，榆林市千樹塔礦業(yè)投資有限公司(以下簡稱千樹塔煤礦)在未取得國家發(fā)改委批準的煤礦建設、開采手續(xù)的情況下，違規(guī)建設礦井，生產(chǎn)銷售原煤，之后拖欠建設單位工程款和農(nóng)民工工資，私下倒賣礦權(quán)非法獲利，偷逃國家稅費。

【未批先建，違規(guī)開采4年】

千樹塔煤礦于2011年9月30日，以2.5億元人民幣取得了榆林市榆神礦區(qū)千樹塔井田煤礦勘探探礦權(quán)，規(guī)劃建成后，預期年銷售收入7億元，年利稅2.1億元。

然而，早在2010年2月26日，千樹塔煤礦負責人劉軍就與陜西神東天隆礦建有限責任公司（以下簡稱天隆礦建）法定代表人徐鵬簽訂了千樹塔煤礦主斜井、副斜井、立風井工程施工合同。

2011年4月1日，千樹塔煤礦舉行了見煤慶典儀式。

5月4日，雙方又簽訂了二期煤巷施工合同。

2012年9月1日，千樹塔煤礦與北京天地科技股份有限公司簽訂《千樹塔煤礦礦井設計、工作面設備采購、生產(chǎn)運營》合作協(xié)議。

協(xié)議簽訂后，天地科技公司提前進場把天隆礦建的員工強行趕走，設備拖出施工現(xiàn)場，造成天隆礦建經(jīng)濟損失數(shù)千萬元。

2013年1月30日，千樹塔煤礦要求天隆礦建停工，并解除合同。天隆礦建要求對已完工程進行結(jié)算，但千樹塔煤礦以各種理由拖欠工程款，款項高達4000多萬元。其中含500多名農(nóng)民工近一年的工資，數(shù)額達千萬元（后經(jīng)有關部門協(xié)調(diào)付了部分工程款）。

【私自倒賣股權(quán)，政府難以控股】

千樹塔礦業(yè)公司組建于2009年10月30日，屬自然人控股或私營性質(zhì)企業(yè)控股，原法定代表人為郭計懷，現(xiàn)法定代表人為付小銅，注冊資本2000萬元，經(jīng)營范圍為煤炭項目投資、礦業(yè)項目投資。

從2009年公司建立開始直到2012年年底，該公司已幾易其主，分別在2011年10月、2012年5月、2012年7月對公司的股權(quán)進行了重新分配。據(jù)內(nèi)部消息透露，這幾次重新分配公司股權(quán)的實際行為，是在炒高該公司所擁有的千樹塔煤礦探礦權(quán)以及后面的優(yōu)先采礦權(quán)。

2013年1月28日，原榆林市委常委、副市長萬恒主持召開了榆林市人民政府專題問題會議，研究煤礦項目開發(fā)建設有關問題。會議紀要顯示：股比設置為：榆陽區(qū)國有資產(chǎn)運營有限公司30%、陜西黑龍溝礦業(yè)有限責任公司29.5%、榆林市國正投資發(fā)展有限公司21%、榆林市宇鵬商貿(mào)有限公司19.5%。榆陽區(qū)政府必須確保國有資本占千樹塔井田開發(fā)30%以上股份并處于控股地位。

榆陽區(qū)國有資產(chǎn)運營有限公司經(jīng)理告訴記者：“千樹塔礦業(yè)公司在工商局實際注冊資本是2000萬元，我們應按2000萬元的30%收購該公司。但是千樹塔煤礦的煤老板們早已把這個礦倒賣過好幾手，據(jù)說現(xiàn)在已經(jīng)炒到30億元了。而他們在倒賣股權(quán)的過程中，都是私下交易，也未按規(guī)定繳納資源稅。那些煤老板當然不愿意政府只拿幾百萬元去收購他們的十幾個億了。”

我國法律規(guī)定，礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，必須經(jīng)省級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批，必須繳納采礦權(quán)使用費、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅等。

榆林市政府也出臺了《集中整治煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通告》，明確規(guī)定煤炭資源屬國家所有，任何組織和個人未經(jīng)許可，不得擅自開采或買賣；煤礦轉(zhuǎn)讓、出租、承包的，必須履行相關法定手續(xù)，產(chǎn)權(quán)變更要繳納國家規(guī)定的稅費，否則視為違法轉(zhuǎn)讓。

【監(jiān)管缺失，稅費大量流失】

千樹塔煤礦從建礦至今的四年時間里，一直對外銷售各種成品煤。那么，是誰又是通過什么渠道銷售的？銷往榆陽區(qū)外的煤炭又是如何躲過當?shù)氐拿禾夸N售檢查的呢？

據(jù)知情者反映，榆林市某煤炭運銷有限公司近年來一直販運黑煤，煤都是從千樹塔煤礦拉的，手下有專人組織實施。每天下午從銀行提現(xiàn)錢，晚上放黑煤時疏通煤炭稽查人員、打通煤檢站關卡，高峰期每晚可放500車（40噸/車）。

知情者還反映，該公司從千樹塔煤礦拉的煤分別存放在榆陽區(qū)麻黃梁二墩煤礦對面的一處煤場（以下簡稱一號煤場）、榆陽區(qū)麻黃梁工業(yè)園區(qū)山水集團東岳水泥廠廠區(qū)西側(cè)的興旺源焦化廠（以下簡稱二號煤場）、榆陽區(qū)麻黃梁工業(yè)園區(qū)環(huán)煤集團辦公樓對面一排門面房后（以下簡稱三號煤場）。

2015年6月16日17時許，記者與榆陽區(qū)煤炭稽查大隊長劉生武約定17日9時會同工商部門聯(lián)合調(diào)查。17日上午，直至下班也未見劉生武大隊長之面。下午，榆陽區(qū)煤炭局張建華局長、郝智峰副局長、劉生武大隊長，一致表示全力以赴查清煤的主人和數(shù)量來源。

6月18日10時許，劉生武大隊長帶領煤炭稽查人員到三號煤場查驗票據(jù)，煤管票上寫的是“塊煤”，財務章上公司名稱為“陜西榆林能源集團榆神有限公司”（榆樹灣煤礦），而現(xiàn)場堆放的卻是面煤。劉生武大隊長說：“貨票不符，要嚴重處罰。”

榆樹灣煤礦銷售人員確認票據(jù)后肯定地說：“我們的塊煤大小在10厘米左右，定向銷售榆林市眾邦能源有限公司一家，不會銷售給第二家公司。”

榆林市眾邦能源有限公司開票員高錦勃說：“我今年年初就來這里上班，負責開票，只給210國道邊王則灣村的煤場送過煤，但從未給麻黃梁工業(yè)園區(qū)送過煤。”

經(jīng)查閱，二號煤場的票據(jù)票面顯示為“榆陽區(qū)煤管供票企業(yè)統(tǒng)一進煤單”，出煤單位為“千樹塔煤礦”。
對二號煤場繼續(xù)銷售已查封的煤的行為，劉生武大隊長說：稽查人員讓其停止銷售，人家根本不聽，還遭到煤場多人圍攻，所以，只能向局里匯報。

7月1日，榆陽區(qū)煤炭局副局長郝智峰告訴記者，稽查隊根本沒有向局里匯報。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，千樹塔煤礦不僅私發(fā)黑煤，而且還明目張膽地通過鐵路集裝站臺將煤大量銷往全國各地。人們不禁要問：這些煤是如何通過煤檢站檢查的？煤管票又是經(jīng)過哪些渠道發(fā)放的？