2003年交通部發(fā)出通知“清理整頓掛靠車輛”，2013年鄭州交運(yùn)集團(tuán)還在與個(gè)體車主簽定掛靠經(jīng)營(yíng)合同。

    “特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”如誘餌“掛靠經(jīng)營(yíng)”成常態(tài)

    公開(kāi)資料顯示，鄭州交通運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司(下簡(jiǎn)稱：鄭州交運(yùn)集團(tuán))是河南省規(guī)模最大的道路運(yùn)輸企業(yè)，有員工8300多人，企業(yè)總資產(chǎn)15億元,其支柱產(chǎn)業(yè)是公路客運(yùn)業(yè)。在河南公路客運(yùn)領(lǐng)域，鄭州交運(yùn)集團(tuán)最大的優(yōu)勢(shì)就是擁有省際省內(nèi)500余條線路的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，覆蓋河南全省、通達(dá)全國(guó)25個(gè)省市自治區(qū)。

    據(jù)了解，普通企業(yè)或個(gè)體運(yùn)輸戶要想?yún)⑴c公路客運(yùn)的先決條件是，必須首先擁有某條線路的公路客運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。由于先天的不足或者政策的原因，這些企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸戶通常情況下是拿不到特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的。于是，尋找類似鄭州交運(yùn)集團(tuán)這樣擁有眾多公路客運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的國(guó)有企業(yè)合作就成為他們參與公路客運(yùn)的一個(gè)重要渠道。于是，在鄭州交運(yùn)集團(tuán)自營(yíng)車輛之外，又出現(xiàn)了個(gè)體車主掛靠經(jīng)營(yíng)公路客運(yùn)或承包經(jīng)營(yíng)公路客運(yùn)兩種模式。

    2003年，交通部對(duì)“掛靠經(jīng)營(yíng)”曾作如下解讀。所謂"掛靠經(jīng)營(yíng)"是指，道路客運(yùn)企業(yè)擅自將企業(yè)擁有的客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)私下轉(zhuǎn)賣或以收取管理費(fèi)的方式轉(zhuǎn)讓給職工或不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件的企業(yè)和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱車主)，由車主出資購(gòu)買車輛、以所掛靠企業(yè)的名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的行為；或是運(yùn)輸企業(yè)在兼并、收購(gòu)、重組過(guò)程中，吸收其它經(jīng)營(yíng)業(yè)戶加盟或入股時(shí)，對(duì)原經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的線路經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛所有權(quán)不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行有效改造，仍由原經(jīng)營(yíng)者以掛靠企業(yè)的名義經(jīng)營(yíng)、收取管理費(fèi)的行為。

    也是這一年,交通部發(fā)文“清理整頓客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營(yíng)”，明確提出在三到五年時(shí)間，消滅車輛掛靠經(jīng)營(yíng)。

    但這絲毫沒(méi)有影響鄭州交運(yùn)集團(tuán)繼續(xù)允許個(gè)體車主掛靠經(jīng)營(yíng)。

    2010年，河南魯山縣人高先生和其他兩位合伙人在經(jīng)過(guò)充分考察的基礎(chǔ)上籌資近300萬(wàn)元購(gòu)買了6臺(tái)大巴車參與到鄭州交運(yùn)集團(tuán)鄭州—南召縣的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。這6臺(tái)車中4臺(tái)車是高先生等人從其他個(gè)體車主手上購(gòu)買的已經(jīng)掛靠在鄭州交運(yùn)集團(tuán)名下的二手客運(yùn)車輛，4臺(tái)車共計(jì)投資150余萬(wàn)元；另外兩臺(tái)新車是以承包經(jīng)營(yíng)的為名從鄭州交運(yùn)集團(tuán)獲得的，兩臺(tái)新車連車款帶押金共向鄭州交運(yùn)集團(tuán)交了110多萬(wàn)元。新舊6臺(tái)長(zhǎng)途大巴總投資達(dá)260余萬(wàn)元。

    “兩臺(tái)新車雖說(shuō)叫承包經(jīng)營(yíng),但車款是我們自己掏的，其實(shí)還是掛靠經(jīng)營(yíng)。等于我們自己花錢買車，自己承包給自己。所不同的是,我們可以開(kāi)著自己買的車跑那條線路。當(dāng)然，每個(gè)月還需向鄭州交運(yùn)集團(tuán)上交各種高額的費(fèi)用。”高先生說(shuō)。

    記者注意到，鄭州交運(yùn)集團(tuán)與個(gè)體車主簽訂的合同上顯示，鄭州至南召個(gè)體掛靠車輛每臺(tái)車除應(yīng)向鄭州交運(yùn)集團(tuán)每月交納5000元到9000元(每年遞增500元)的基本任務(wù)款外,還需按車輛當(dāng)月收入的18.8%繳納變動(dòng)基數(shù)和3.5%營(yíng)業(yè)稅，車輛的各種保險(xiǎn)也均為車主自掏腰包。

    “所有的個(gè)體車主與鄭交集團(tuán)簽定的經(jīng)營(yíng)合同，大同小異。”高先生說(shuō)。

    鄭州交運(yùn)集團(tuán)總經(jīng)理王振賓在接受記者采訪時(shí)承認(rèn)，在鄭州交運(yùn)集團(tuán)的發(fā)展歷程中,掛靠車輛的情況一直存在,最多時(shí)掛靠車輛占公司車輛總數(shù)的三分之一，有七八百輛之多。“不過(guò)從2009年以后，掛靠車輛逐年減少。”王振賓強(qiáng)調(diào)。

個(gè)體車主高先生說(shuō)，這是他們交的一輛車的購(gòu)車款，鄭州交運(yùn)集團(tuán)給他們的手據(jù)上寫(xiě)的是“車輛抵償承包金”。

    “潛規(guī)則”忽然改變個(gè)體車主債臺(tái)高筑

    據(jù)個(gè)體車主介紹,按照鄭州交運(yùn)集團(tuán)早已形成的“潛規(guī)則”或者說(shuō)慣例,只要個(gè)體車主與鄭州交運(yùn)集團(tuán)簽定了掛靠合同，他們就可以一直經(jīng)營(yíng)下去。

    高先生告訴記者,他們正是基于這樣一種“潛規(guī)則”或者說(shuō)慣例,才多方籌資高價(jià)購(gòu)買6輛大巴,目的是希望長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)鄭州至南召的客運(yùn)線路，以此為生。讓他們沒(méi)有想到的是，6臺(tái)車中的一臺(tái)車剛剛經(jīng)營(yíng)了半年多，鄭州交運(yùn)集團(tuán)就變卦不讓他們經(jīng)營(yíng)了。

    這臺(tái)不讓經(jīng)營(yíng)的大巴車是高先生等三人2010年8月花18萬(wàn)元購(gòu)買的35座二手掛靠客車。該車正常情況下到2011年4月經(jīng)營(yíng)期限就已滿8年，應(yīng)該報(bào)廢。高先生說(shuō),按說(shuō)這臺(tái)車報(bào)廢后，鄭州交運(yùn)集團(tuán)應(yīng)允許他們自行購(gòu)買新車，更換原有車輛繼續(xù)經(jīng)營(yíng)該線路客運(yùn)。但鄭交集團(tuán)拒絕他們等更換新車的要求。這也意味著他們投資18萬(wàn)元購(gòu)買的這臺(tái)二手大巴成了廢鐵,18萬(wàn)元就此打了水漂。

    高先生還告訴記者,鄭州交運(yùn)集團(tuán)在拒絕他們更換新車的同時(shí)，非讓他們交20萬(wàn)元押金承包一臺(tái)47座舊大巴。但這臺(tái)大巴他們僅僅運(yùn)營(yíng)三個(gè)月便賠了18萬(wàn)元，之后被迫中止承包。”

    “前后這一折騰，僅一輛車不到一年時(shí)間，我們就賠了36萬(wàn)元。再后來(lái),到2013年11月,鄭州交運(yùn)集收走了他們所有車輛的運(yùn)營(yíng)手續(xù)。按照鄭州交運(yùn)集團(tuán)的最初的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),我們這6輛車僅能獲得54萬(wàn)的賠償，連我們投入的零頭都不夠。我們當(dāng)然不能接受。”說(shuō)這話時(shí),高先生的合伙人李憲流出了眼淚。

    據(jù)了解，高先生等人當(dāng)初買車的錢大部分都是借的，有的還是高息。鄭州交運(yùn)集團(tuán)不再讓他們掛靠經(jīng)營(yíng)后，眾多債主紛至沓來(lái)。高先生為了躲避債務(wù)長(zhǎng)年不敢回家，而李憲則不得不把房子賣了還債,人到中年沒(méi)有安身之處。李憲曾試圖從鄭州交運(yùn)集團(tuán)的樓上一跳了之，但被消防隊(duì)員救了下來(lái)。

    回應(yīng)：取消掛靠是上級(jí)精神公司舉措完全合法

    針對(duì)高先生等反映取消掛靠經(jīng)營(yíng),車主損失慘重、賠償過(guò)低的問(wèn)題，鄭州交運(yùn)集團(tuán)總經(jīng)理王振賓強(qiáng)調(diào)，鄭州交運(yùn)集團(tuán)這次改革是根據(jù)交通部取消“掛靠車輛”的文件精神進(jìn)行的。根據(jù)交通部“禁掛令”，鄭州交運(yùn)集團(tuán)所有客運(yùn)線路都要收回實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。鄭州交運(yùn)集團(tuán)的這次改革包含鄭州至南陽(yáng)11條線路,由鄭州交運(yùn)集團(tuán)和南陽(yáng)宛運(yùn)集團(tuán)同時(shí)進(jìn)行。

    王振賓告訴記者，在這次改革中，鄭州到南陽(yáng)的11條線路中有10條已經(jīng)完成，惟獨(dú)鄭州至南召的“掛靠車輛”遺留問(wèn)題沒(méi)有解決，主要原因是個(gè)體車主要價(jià)格過(guò)高。他們不僅索要車輛本身的賠償金，還要求預(yù)期收益,這肯定不行。“我們是國(guó)有企業(yè)，我們只能根據(jù)國(guó)資委的規(guī)定按照車輛的折舊年限給予補(bǔ)償,總金額大概有100多萬(wàn)元,這已經(jīng)是最高的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)了。我們只能作到這些，否則涉嫌國(guó)有資產(chǎn)流失。”

    王振賓表示，盡管“掛靠經(jīng)營(yíng)”在鄭州交運(yùn)集團(tuán)由來(lái)已久。但不管是掛靠經(jīng)營(yíng)還是承包經(jīng)營(yíng)，不管個(gè)體車主掏多少錢買了車，車嚴(yán)格來(lái)說(shuō)都是交運(yùn)集團(tuán)的:購(gòu)車款是從鄭州交運(yùn)集團(tuán)的賬戶上出的，購(gòu)車發(fā)票開(kāi)的是交運(yùn)集團(tuán)的，車輛辦理的各種手續(xù)也都是鄭州交運(yùn)集團(tuán)的。經(jīng)營(yíng)合同只簽了一年,合同到期了,集團(tuán)有權(quán)收回經(jīng)營(yíng)，也有權(quán)不再與高等個(gè)體車主續(xù)簽經(jīng)營(yíng)合同。“我們這樣做完全合法，如果他們不意滿可以打官司。”

    鄭州市道路運(yùn)輸管理局客運(yùn)科張女士在接受記者電話采訪也證實(shí)了王振賓有關(guān)掛靠車輛都是公司手續(xù)的說(shuō)法。張女士告訴記者,客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營(yíng)一直都不允許,如果發(fā)現(xiàn)有掛靠經(jīng)營(yíng)的情況,管理局肯定不會(huì)給車輛辦理運(yùn)營(yíng)手續(xù)。張女士坦承,即使有掛靠車輛,因鄭州交運(yùn)集團(tuán)提供的全是他們自己集團(tuán)的手續(xù),因此管理局很難從手續(xù)上發(fā)現(xiàn)車輛是否屬于掛靠經(jīng)營(yíng),也無(wú)法對(duì)其采取措施。

    面對(duì)鄭州交運(yùn)集團(tuán)的強(qiáng)硬態(tài)度，高先生等頗為無(wú)奈的說(shuō),2010年他們投資近300萬(wàn)元購(gòu)買車輛掛靠到鄭州交運(yùn)集團(tuán)搞長(zhǎng)途客運(yùn),也是基于對(duì)鄭州交運(yùn)集團(tuán)這樣的國(guó)有企業(yè)的高度信任。當(dāng)時(shí)覺(jué)得經(jīng)營(yíng)合同雖然是一年一簽,但像鄭交集團(tuán)這樣的大型國(guó)有企業(yè)肯定不會(huì)變來(lái)變?nèi)ァＴ囅肴绻?dāng)時(shí)簽合同時(shí)鄭州交運(yùn)集團(tuán)明確說(shuō),只管一年,以后不管,還有個(gè)體車主愿意花錢掛靠嗎?”

    “沒(méi)想到國(guó)有大企業(yè)也會(huì)反復(fù)無(wú)常,借助“禁掛令”，翻手為云,覆手為雨！”

    專家：交運(yùn)集團(tuán)有違誠(chéng)信原則財(cái)務(wù)管理暗藏漏洞

    河南成務(wù)律師事務(wù)所馮明輝律師指出,雖然從雙方簽訂的合同來(lái)看,似乎挑不出鄭州交運(yùn)集團(tuán)有什么毛病。但實(shí)際上鄭州交運(yùn)集團(tuán)作法是一種“權(quán)力”尋租,特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的尋租。鄭州交運(yùn)集團(tuán)在明知上級(jí)規(guī)定不得掛靠經(jīng)營(yíng)的情況下,依然與車主簽定掛靠經(jīng)營(yíng)合同,并利用上級(jí)規(guī)定左右逢源：想讓誰(shuí)掛靠時(shí)無(wú)視上級(jí)規(guī)定,想解除掛靠時(shí)又拿出上級(jí)文件作為排擠個(gè)車主的利器。鄭州交運(yùn)集團(tuán)此舉不僅有違誠(chéng)信原則,而且顯得卑劣,理應(yīng)受到社會(huì)的譴責(zé)。

    而資深會(huì)計(jì)師李女士則從財(cái)務(wù)管理角度指出,從車主們提供的經(jīng)營(yíng)合同和鄭州交運(yùn)集團(tuán)運(yùn)作“掛靠經(jīng)營(yíng)”或者說(shuō)“承包經(jīng)營(yíng)”的手法看,如果監(jiān)管不到位,個(gè)體車主向鄭州交運(yùn)集團(tuán)交納的大批承包經(jīng)營(yíng)金和高額車款，極有可成為鄭州交運(yùn)集團(tuán)管理層可自由操空的資金，進(jìn)而誘發(fā)犯罪。

    李女士解釋道，比如高先生等個(gè)體車主的兩部新車都是鄭州交運(yùn)集團(tuán)動(dòng)用公司的100多萬(wàn)元購(gòu)買的。但高先生等車主又向鄭州交運(yùn)集團(tuán)交了100多萬(wàn)車款,等于一部車掏了兩份錢。現(xiàn)在鄭州交運(yùn)集團(tuán)以國(guó)有資產(chǎn)為由動(dòng)用國(guó)有資金退賠給掛靠經(jīng)營(yíng)車主。那么,高等個(gè)體車主交的錢又去哪里啦?顯然,這里面有很大的運(yùn)作空間。從財(cái)務(wù)管理的角度講不排除暗箱操作的可能性。況且類似情況又決不是高先生一個(gè)個(gè)體車主。

　　“我這么講,并不是說(shuō)鄭州交運(yùn)集團(tuán)一定有什么問(wèn)題。只是想借此機(jī)會(huì)提醒鄭州交運(yùn)集團(tuán)這樣的國(guó)有企業(yè),注意把好財(cái)務(wù)關(guān)!”李女士強(qiáng)調(diào)。