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滬政協(xié)委員關(guān)注“暴雨看海”：提高防汛標(biāo)準(zhǔn) 建積水黑名單

最后更新：2016-01-24 13:46:27來(lái)源：澎湃新聞?dòng)浾?張婧艷實(shí)習(xí)生李波

當(dāng)暴雨來(lái)臨，如何讓上海不再“看海”？

在2016年上海兩會(huì)上，多名市政協(xié)委員關(guān)注城市內(nèi)澇問(wèn)題，獻(xiàn)言獻(xiàn)策。上海市政協(xié)委員陳振林告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者，上海城市防洪（潮）除澇實(shí)際設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)已偏低，他建議修訂現(xiàn)有的防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)；孔令成等十名政協(xié)委員指出，上海忽視排水設(shè)施的整體布局，建議建立水浸黑點(diǎn)管理系統(tǒng)；民盟上海市委認(rèn)為，要上海要建設(shè)“海綿城市”，應(yīng)通過(guò)設(shè)施建設(shè)更新與合理規(guī)劃，確保排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水的寄存、滲透和凈化。

上海市楊浦區(qū)寧武路，一輛黑色轎車加速駛過(guò)積水路段。本文圖片均為劉行喆澎湃資料圖

市氣象局長(zhǎng)：建議修訂防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)

上海市政協(xié)委員陳振林是上海市氣象局局長(zhǎng)，他在提案中分析，上海市之所以飽受內(nèi)澇問(wèn)題困擾，首先與其地理?xiàng)l件有關(guān)：上海位于長(zhǎng)江和黃浦江入海匯合處，瀕江臨海且地勢(shì)低平，這樣的地形地勢(shì)使得城市易受洪澇災(zāi)害影響。與此同時(shí)，氣候變化帶來(lái)的降水極端性增強(qiáng)、海平面上升因素等使本市面臨的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步升高。

陳振林通過(guò)對(duì)比分析1951-1980年和1981-2014年兩個(gè)時(shí)段的上海降水特征，發(fā)現(xiàn)大雨日數(shù)比例從5.4%上升到7.5%，暴雨日數(shù)比例從1.8%上升到2.9%，這說(shuō)明小雨日數(shù)明顯減少，而中雨、大雨和暴雨日數(shù)增多。另外，上海市長(zhǎng)、短歷時(shí)降水過(guò)程的極端性也呈現(xiàn)出增強(qiáng)趨勢(shì)。

降水的極端性增強(qiáng)，給城市排水管道、泵站等基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行帶來(lái)了較大的壓力。

陳振林認(rèn)為，城市防洪（潮）除澇實(shí)際設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)已偏低。比如，按2004年的實(shí)測(cè)潮位觀測(cè)結(jié)果計(jì)算，上海市吳淞口站200年一遇高潮位已達(dá)6.2米，逼近1984 年該站國(guó)家批準(zhǔn)的1000 年一遇高潮位設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)（6.27 米），這說(shuō)明受海平面上升和地面沉降等因素影響，黃浦江市區(qū)段防汛墻的實(shí)際設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)已降至約200年一遇。

陳振林在提案提到，有研究認(rèn)為未來(lái)上海市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)仍將持續(xù)升高。除了未來(lái)強(qiáng)降水日數(shù)增多、強(qiáng)度增強(qiáng)的可能性很大外，海平面上升使得潮水頂托作用加劇，也會(huì)降低城市排水能力。

陳振林表示，雖然在幾十年的尺度上風(fēng)險(xiǎn)總體上還是可控的，但若經(jīng)過(guò)上百年甚至更長(zhǎng)時(shí)間累積后，風(fēng)險(xiǎn)很可能達(dá)到或超過(guò)城市可以承受的臨界值，城市內(nèi)澇、河道漫堤等現(xiàn)象可能會(huì)頻繁出現(xiàn)。他認(rèn)為，上海市應(yīng)高度關(guān)注海平面上升對(duì)防洪除澇系統(tǒng)的影響，盡早采取針對(duì)性措施來(lái)降低海平面上升可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

他建議充分借鑒國(guó)外大城市洪澇災(zāi)害治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)氣候變化對(duì)上海洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)影響研究，修訂上海市現(xiàn)有的防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，在城市規(guī)劃和重要基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)參數(shù)制定中充分考慮氣候變化增量因素。

政協(xié)委員：建立城市水浸黑點(diǎn)管理系統(tǒng)

孔令成等十名上海市政協(xié)委員則認(rèn)為，上海在城市建設(shè)上存在規(guī)劃設(shè)計(jì)不完善、排水系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、城市排水蓄水能力差、應(yīng)急預(yù)案水平不高等問(wèn)題。

他們的提案指出，上海城市建設(shè)加快，但對(duì)排水系統(tǒng)沒(méi)有統(tǒng)籌考慮，導(dǎo)致新開發(fā)的區(qū)域各自為政，排水不成體系，忽視排水設(shè)施的整體布局，使得城市無(wú)法抵擋住強(qiáng)暴雨襲擊。另外，上海城市排水系統(tǒng)建設(shè)明顯滯后，造成排水嚴(yán)重阻塞、排水管網(wǎng)不足、管道老化、排水標(biāo)準(zhǔn)比較低、排水和排洪體系不同步，導(dǎo)致“海綿城市”的功能不強(qiáng)。

為此，他們?cè)谔岚钢薪ㄗh，建立水浸黑點(diǎn)管理系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)要由市水務(wù)部門牽頭，依托上海網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)水浸記錄或接獲水浸投訴情況，編制涵蓋全市的水浸黑點(diǎn)名單、位置以及雨量、水位、影響范圍等內(nèi)容的信息系統(tǒng)，如此一來(lái)，就可用于監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急回應(yīng)等。

其次，還應(yīng)建立水浸整體改善計(jì)劃，以水浸黑點(diǎn)管理系統(tǒng)為依托，由市水務(wù)部門對(duì)全市水浸黑點(diǎn)進(jìn)行防水浸策略研究和中、長(zhǎng)遠(yuǎn)改善措施。基于水浸黑點(diǎn)管理系統(tǒng)，還可建立洪水內(nèi)澇警示系統(tǒng)，及時(shí)通報(bào)降雨情況，發(fā)布道路積水情況，利于各方面做出相應(yīng)的反應(yīng)。

上海市楊浦區(qū)平?jīng)雎罚啡嗽谒械却卉嚒?nbsp;

民盟上海市委：由“末端集中”轉(zhuǎn)變“源頭分散”

關(guān)于上海市內(nèi)澇問(wèn)題，民盟上海市委提交了《關(guān)于上海建設(shè)海綿城市的建議》。提案中介紹，所謂海綿城市，是習(xí)近平總書記于2013 年12月12日中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上首次提出來(lái)的概念，旨指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面，具有良好的“彈性”。

民盟上海市委認(rèn)為，上海市的傳統(tǒng)城市建設(shè)模式以“排”為主，整座城市硬化程度高，排水系統(tǒng)以“快速排除”和“末端集中控制”為主，城市自然調(diào)蓄系統(tǒng)能力欠缺。而且城市為了發(fā)展在對(duì)原有河湖水面進(jìn)行大規(guī)模改造后，大多失去雨水調(diào)蓄作用。同時(shí)，雨水收集利用工程剛性約制不足，雨水管理缺少剛性要求。這些原因都導(dǎo)致雨水不能得到很好的管理。

為此，民盟上海市委在提案中指出，上海要建設(shè)海綿城市，應(yīng)通過(guò)設(shè)施建設(shè)更新與合理規(guī)劃，將自然途徑與人工措施結(jié)合，確保排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水的寄存、滲透和凈化，實(shí)現(xiàn)城市安全。

提案建議，首先要轉(zhuǎn)變規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。如何轉(zhuǎn)變？政協(xié)委員給出了三條具體舉措。第一，要由“快排”和“末端集中”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;慢排”和“源頭分散”；第二，當(dāng)有大暴雨預(yù)報(bào)時(shí)，通過(guò)降低支流水閘水位，留出蓄水體積，將城市洪澇先排到河里，做到“先滲透，后排水”；第三，要結(jié)合《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃制定辦法》實(shí)施，以上海徑流總量控制目標(biāo)為導(dǎo)向，分區(qū)規(guī)劃，釋放更多的蓄水空間。

此外，提案還提出要增強(qiáng)“綠色海綿”系統(tǒng)建設(shè)，充分利用“綠化系統(tǒng)+河道水系”空間，加大屋頂綠化推廣力度，將剛性要求進(jìn)一步拓展到民用建筑，并且還要嚴(yán)格保護(hù)城市濕地空間，為市民提供生態(tài)、安全的“綠色海綿體”。